徐绍史就2015年经济社会发展答记者问,不会致裁

来源:http://www.immobiLien-boersen.com 作者:企业发展 人气:80 发布时间:2019-09-21
摘要:因此,徐绍史认为投资在经济增长当中还是扮演着重要的角色,因为我们国家工业化、城镇化还在加快推进,投资的需求还很大、空间也很大。 徐绍史 :最后我想讲一句话,要实现这

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因此,徐绍史认为投资在经济增长当中还是扮演着重要的角色,因为我们国家工业化、城镇化还在加快推进,投资的需求还很大、空间也很大。

徐绍史:最后我想讲一句话,要实现这个目标,也还是要付出艰苦努力的,要在党中央、国务院的领导下,全国上下齐心协力,来确保经济运行在这个合理的区间。谢谢,我就谈这些。

国务院新闻办公室定于2016年2月3日(星期三)下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行发布会,请国家发展改革委主任徐绍史介绍2015年经济社会发展情况,并答记者问。

徐绍史就现在的问题指出,我们长期一段时间是靠投资和资源的投入来拉动经济增长,大家也在反思,使得投资更加有效,所以现在的投资必须确立一个最重要的总的要求,就是补短板、调结构,这个总要求必须遵循。

徐绍史:今年是国企改革任务落实年,我们就需要按照去年出台的这些文件持续推进各项改革和试点。作为发改委来说,我们要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等等领域牵头开展混合所有制改革的试点。据我了解,广大国有企业的干部和职工,以及他们的主管部门都是非常拥护国有企业改革的,积极配合做好改革的各项试点工作和实施工作的。所以,我想,不用担心,虽会有一定的难度,我们会跟企业共同努力,更好地来推动这些方面的改革。谢谢。

  • 主持人 郭卫民:

    女士们、先生们,记者朋友们,大家下午好!欢迎大家出席今天国务院新闻办的新闻发布会。近期国内外舆论都高度关注中国经济形势,也出现了一些不同的声音和一些观点,为了帮助大家更准确地了解有关情况,我们今天请来了国家发展和改革委员会主任徐绍史先生出席发布会,向大家介绍2015年中国经济形势和社会发展的有关情况,并回答记者们的问题。下面先请徐绍史主任做介绍。

    2016-02-03 14:52:05

  • 徐绍史:

    女士们、先生们,媒体界的朋友们,大家下午好!很高兴能有机会参加今天的新闻发布会,跟大家见面。我想说点题外话。中国农历的猴年春节马上就要到了,借今天这个机会,向女士们、先生们,特别是媒体界的朋友们送上新春的祝福,祝大家在新的一年里工作顺利身体健康,阖家欢乐。同时,也想借这个机会感谢各位媒体朋友们对中国经济社会发展的关注,感谢你们所做的大量的报道工作,是你们把中国经济社会发展的情况介绍到全国甚至全球;也感谢你们长期以来对发展改革工作的关心、理解和支持,也是你们使发改委的工作有更多的民众来了解,所以我要借这个机会向媒体界的朋友们表示感谢。

    下面我先介绍4个方面的情况,然后回答大家的问题。

    2016-02-03 14:53:55

  • 徐绍史:

    大家都知道,中国经济进入了新常态。新常态实际有三个最核心的内容,一是速度变化,二是结构优化,三是动力转换。看中国的经济,应该从新常态的角度来看,所以我今天着重从新常态的角度给大家介绍一下中国经济的情况。

    2016-02-03 14:59:14

  • 徐绍史:

    第一,中国经济增长速度虽然有变化,但是仍然运行在合理区间。过去的一年,大家也都知道,我们中国经济运行总体平稳,稳中有进、稳中有好。从主要宏观调控指标看,中国经济体现在“四个稳”。一是经济增速比较平稳。去年全年GDP增长6.9%,符合年初制定的经济增速在7%左右的区间。在全球经济体当中,中国的经济增长还是位居前列的,而且根据国际货币基金组织公布的数据,中国经济对全球经济增长的贡献率超过25%,仍然是全球经济增长的重要动力。

    2016-02-03 15:00:03

  • 徐绍史:

    二是就业保持稳定。大家也都知道,去年一年我们城镇新增就业预期目标1000万,实际上是1312万,调查失业率和登记失业率都不高,所以就业应该说是比较稳定的。

    三是居民收入稳步增长。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%,快于经济增长0.5个百分点。我们原来设定的目标就是跟经济增长同步,但是它快了0.5个百分点。城镇居民、农村居民人均可支配收入都有所增长,城镇居民去年可支配收入达到31195元,农村居民人均可支配收入11422元。收入倍差已经缩小到2.73。

    四是物价涨幅平稳。CPI全年上涨只有1.4%,属于温和上涨。

    这是我要给大家介绍的第一个情况,中国经济增长速度虽然有变化,但是它仍然运行在合理区间。

    2016-02-03 15:01:03

  • 徐绍史:

    第二,中国经济转型升级步伐加快,结构优化取得积极成效。看整个经济形势,不但要看短期内经济增速的起伏和波动,而且要关注经济结构的转型和经济的质量效益。结构优化也体现在四个方面,“四大结构”进一步优化。一是需求结构继续改善。需求结构的改善用一句话可以概括,消费的贡献率超过投资。社会消费品零售总额增长10.7%,最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%,比上年提高了15.4个百分点。旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。固定资产投资去年增长了10%,民间投资占比达到64.2%。总体来看,需求结构是消费贡献超过投资,这是个很大的变化。二是产业结构调整扎实推进。这里的关键词就是三产的比重超过二产。服务业占GDP比重达到50.5%,首次超过50%,工业主导向服务业主导转型的趋势更加明显。高新技术产业增加值比上年增长10.2%,大大快于传统工业的增长。

    2016-02-03 15:02:47

  • 徐绍史:

    三是区域结构更趋协同、协调和平衡。固定资产投资和规上工业的发展,总体上看中西部地区快于东部地区。我们正在实施“一带一路”战略、京津冀协同发展和长江经济带,我们部署了一大批综合配套改革试验区、城市的新区,还有科技示范区等等,这些新的载体、新的抓手,都促使中西部地区有了比较快的增长。所以总体看,东部、中部、西部、东北这四大板块协同、协调、平衡发展的趋势更加明显。

    2016-02-03 15:05:31

  • 徐绍史:

    四是城乡结构不断优化。大家看到统计数据了,2015年中国常住人口城镇化率达到56.1%,也就是说有7.7亿人口在城市生活。比上年提高了1.33个百分点。农村居民收入实际增长速度比城镇居民高0.9个百分点,我前面介绍了,城乡收入的倍差已经缩小到2.73,2014年城乡居民收入倍差是2.78,2015年降低了0.05。如果说还有一个结构在优化,就是能源结构在改善,节能减排在进步。2015年我们非化石能源消费比重已经达到了12%,比2014年提高了0.8个百分点,煤炭消费比重下降了1.6个百分点。2015年全年单位GDP能耗下降了5.6%。

    2016-02-03 15:07:53

  • 徐绍史:

    第三,中国经济增长动力转换加快,新的增长动能正在积聚。这里主要是四个方面的情况:一是全面深化改革有效释放了市场主体活力。从本届政府开始,我们就简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,特别是商事制度的改革,进一步激活了市场主体的活力。2015年平均每天新登记企业超过1.2万家。外商投资审批制度改革、境外投资审批制度改革持续推进,外商投资和境外投资都实行网上备案。财税、金融、价格、国企改革顺利推进,为动力转换创造了很好的制度环境和市场环境。

    2016-02-03 15:09:36

  • 徐绍史:

    二是大众创业万众创新有效激发了社会的创造活力。媒体朋友们也都知道,我们出台了“互联网+”的指导意见,互联网要加11个行业,11个行业结合互联网来转型升级。在互联网+这个层面下,我们又有了“双创”——大众创业、万众创新,各种孵化器,各种创新基地,发展得非常快。在“双创”下面,还有一个支撑平台,就是“四众”,众创众包众扶众筹,形成了一个完整的体系,来推动创新创业,这为新动能的形成起了很大的作用。

    三是新产业、新模式、新业态正在孕育成为新的经济动能。像北斗卫星导航系统的广泛应用,新能源汽车、机器人、移动互联网等新兴行业快速发展,集成电路、海洋工程装备、医疗器械等战略性行业向高端迈进。高技术产业增加值增长10.2%,比规上工业快4.1个百分点。网上零售额接近4万亿,增长了33.3%。

    2016-02-03 15:11:56

  • 徐绍史:

    四是对外开放有效拓展了经济发展空间。我们通过“一带一路”的建设,通过国际产能合作带动资本输出、产能输出。“一带一路”建设对沿线49个国家的直接投资将近150亿美元,增长了18.2%。国际产能合作和装备制造合作步伐还是非常快的,拓展了我们经济发展新的空间。

    2016-02-03 15:14:11

  • 徐绍史:

    第四,中国经济发展具有较强的内在支撑、弹性空间和抵御风险的能力,有条件、有能力巩固向好势头、态势和形势。中央在中国经济上现在有两个最重大的方向性、指导性的要求,一个是新常态,另一个是新理念。新理念就是十八届五中全会《建议》中提出的五大理念——创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。我们现在很多工作都是围绕着引领经济新常态、贯彻发展新理念来展开的。我们的这种信心来自于对中国发展条件的客观评估。一是物质基础雄厚。我们经过30多年改革开放的发展,已经拥有了完备的产业体系。现在220多种工业产品居世界第一。初步具备了比较健全的交通运输体系。机场到2015年已经有207个,铁路达到12万公里,其中高速铁路1.9万公里。生产性泊位的港口已经有6800个。全国公路里程450多万公里,其中高速公路达到12万公里。我们还有巨额的外汇储备,还有巨额的银行储蓄,所以我们的物质基础是比较雄厚的。二是市场需求巨大。13亿人口、9亿劳动力、7000多万市场主体,移动互联网用户已经达到6.8亿人,手机用户达到13亿,4G用户3.9亿,市场容量和规模巨大。这也是我们经济的潜力所在。还有,我们正在推进新型城镇化,也会释放巨大的消费潜力和投资潜力。

    2016-02-03 15:15:15

  • 徐绍史:

    三是区域发展空间非常广阔。随着高铁、高速公路、机场、港口和信息基础设施加快向中西部地区延伸,区域间要素流通更加便捷,各地区的比较优势可以比以往更加充分地发挥出来,有望形成一批新的增长点和增长级。四是生产要素质量在提高。我们每年有700多万大学毕业生进入到劳动力市场,现在年轻人接受高等教育的比例已接近OECD国家的平均水平,企业研发投入也在不断增长,创新能力在持续提升,这样为我们提高经济质量和效益创造了很好的要素条件。五是宏观调控经验丰富。这些年,我们妥善应对国际国内各种风险和挑战,宏观调控坚持区间调控、定向调控、精准调控、相机调控,保证了经济和社会的平稳运行。

    2016-02-03 15:19:34

  • 徐绍史:

    总的来看,在新常态下,我们经济速度虽然变化了,但是它在合理区间。我们的需求结构、产业结构、地区结构、城乡结构甚至能源结构都在不断优化,我们新的经济动能正在孕育成长。所以新常态下,速度变化、结构优化、动力转换,都取得了积极的进展。

    2016-02-03 15:21:26

  • 徐绍史:

    2016年,世界经济仍处在深度调整、缓慢复苏、低速增长的状态,国际金融动荡在加剧,大宗商品价格持续探底,不稳定、不确定因素在增加,它会通过各种途径影响到中国的经济发展。我们国内当前还处在“三期叠加”阶段,经济下行压力依然存在,而且一定程度上还在加大,企业经营也比较困难,而且一些领域的风险还在积聚。社会上也确实存在着预期不稳、信心不足等问题。但是,我们有能力、有条件来应对这些问题和挑战,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极引领经济新常态、落实发展新理念,特别是中央提出来的五大政策支柱,即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底这五大政策。特别是中央经济工作会议提出要在适度扩大总需求的同时,着力加强结构性改革,特别是供给侧结构性改革。要重点完成五大任务,就是“三去一降一补”。我们将认真贯彻中央的方针政策和决策部署,完全有信心克服困难,确保经济运行在合理的区间。

    我给大家介绍这些情况,下面我愿意回答记者朋友们提出的问题。

    2016-02-03 15:22:11

  • 主持人 郭卫民:

    徐主任做了一个比较详细的介绍,下面开始提问,提问前报一下所代表的新闻机构。

    2016-02-03 15:26:11

  • 凤凰卫视记者:

    请问徐主任,去年中国经济增长是6.9%,是过去20多年来的最低水平,但官方一直强调说中国经济并没有惯性下滑,作为国家的宏观调控部门,发改委如何看待这6.9%呢?

    2016-02-03 15:26:26

  • 徐绍史:

    谢谢这位媒体朋友,这也是大家非常关心的一个问题。刚刚召开的冬季达沃斯,除了关注第四次工业革命之外,也非常关注中国整个经济运行情况。我刚才讲了,6.9%的增速在全球来看都是一个不俗的表现,但是我们还是要全面地看待,这个6.9%的增速也应该放在新常态这样一个大前提下来认识。

    首先,6.9%还是符合增长预期的。我们确定的2015年经济增长的预期目标是7%左右,所以6.9%是在合理的区间。我们要看到另外一个问题,中国经济已经连续30多年持续增长,超过了10万亿美元的规模,现在GDP增长1个百分点的话,相当于5年之前增长1.5个百分点,10年之前增长2.6个百分点。经济的增长有周期性,中国经济转向中高速增长,迈向中高端水平,是符合经济发展规律的。我也希望朋友们看待这个6.9的速度,用新常态的背景来看。

    2016-02-03 15:27:02

  • 徐绍史:

    第二,6.9%的增速是在世界经济深度调整、经济贸易低速增长的情况下实现的,应该说也是尽了很大努力的。全球到现在为止还没有摆脱金融危机的深层次影响,世界经济、世界贸易双双低速增长。发达经济体也是双速发展,美国经济好一些,但是它去年第四季度也只有0.7%,全年2.4%。欧元区和整个欧盟大概1%多一些,也到不了2%,日本的经济超不过1%。所以发达经济体也是双速发展。新兴经济体正在分化发展,结构好一些的,能够有效应对当前金融市场的波动和大宗商品价格的下跌,结构不是很好的,就遇到了大的困难,所以在分化。这种情况下,中国经济自然也会受到影响,因为中国经济已经融入到全球经济了。我们去年一年的外贸,用美元计的话,出口是下降了2.8%,进口下降了14.1%,进出口下降8%,这跟全球市场是关系密切的。但是,尽管这样,我们取得6.9%的增长应该说既不俗也不太容易。

    2016-02-03 15:30:17

  • 徐绍史:

    第三,6.9%的增速是在转型升级加快的背景下取得的。传统的动力正在弱化,但是新的动力正在孕育,在新旧动力转换过程当中,有6.9%的增长也已经不容易了。所以,我总的感觉是,只要就业比较充分,物价能够平稳,我们并不追求高速度,6.9%也是个不俗的表现。

    2016-02-03 15:34:44

  • 美国全国广播公司记者:

    我的问题是,目前在国内外有一些报道,质问中国的经济统计数据是否可信,我们是否能够相信中国的经济统计数据是准确的呢?我个人尤其对中国最近发布的就业数据表示关切,尤其是在中国经济增速下滑的背景下,您能否再介绍一下中国的就业状况?

    2016-02-03 15:36:01

  • 徐绍史:

    谢谢这位记者朋友的问题。对中国统计数据提出质疑,这个情况也不是今天才有,由来已久,境外有,境内也有。我想,这个问题是不是能够这样来看。这些年事实也都证明了,尽管对这套统计数据有疑问,甚至质疑、批评,但是整个中国经济平稳增长的现实,说明这套统计数据还是可信的。

    还有两个方面的情况,我想告诉你,中国现在采用的这套统计办法是国际上通行的统计核算办法,而且我们是全面借鉴了国际上GDP统计的一些先进经验,我不敢说我们很完善,但是我们借鉴了很多经验。去年开始,我们已经正式采用了国际货币基金组织的SDDS的标准,全球很多国家都是采用这个标准来统计的。按照国际通行的方法和标准,应该说中国GDP的统计核算有扎实的基础,也有可靠的制度保障。

    2016-02-03 15:36:59

  • 徐绍史:

    第二个情况,国际上的权威机构,包括联合国统计委员会、国际货币基金组织、世界银行,对中国的统计数据尤其是GDP的核算是认可的,它们所引用的也是中国的统计数据。

    你所讲到的就业这个数据,我们城镇登记失业率去年是4.05%,预期的目标是4.5%以下。31个大城市城镇调查失业率也不高。去年城镇新增就业1312万,本科毕业生大数是750万,还有很多其他途径,我刚才说商事制度改革后每天新注册的企业是1.2万个,还有一个数据,去年新注册的企业443万个。你想想,一个企业如果3个人的话,就有多少就业?而且你可以看到,现在中国因为就业问题引起的社会矛盾甚至影响到社会稳定的情况很少看到,几乎没有。所以,也欢迎这位媒体朋友更好地提出建设性意见,使我们的统计核算能够进一步完善、进步。

    2016-02-03 15:38:50

  • 主持人 郭卫民:

    要关心就业,将来我们还可以安排人力资源和社会保障部的相关人士做介绍,需要的时候也可以组织一些采访。下面继续提问。

    2016-02-03 15:44:46

  • 中央电视台记者:

    刚才我们也留意到,去年投资的增速是放缓了一点,但是我们也不能忽视投资在整个经济发展中的关键作用,所以我们想问一下徐主任,能不能介绍一下2016年固定资产投资方面会有一些什么样的政策,或者有什么样的情况,可以支撑我们目前经济下行的压力,可以对冲一下。

    2016-02-03 15:45:22

  • 徐绍史:

    谢谢这位记者朋友这么关注投资。我们对投资和消费有个最基本的判断,就是投资在经济增长当中依然起关键作用,而消费在经济增长当中是起基础性作用的。所以投资在经济增长当中还是扮演着重要的角色,因为我们国家工业化、城镇化还在加快推进,投资的需求还很大、空间也很大。现在的问题在哪里呢?我们长期一段时间是靠投资和资源的投入来拉动经济增长,大家也在反思,使得投资更加有效,所以现在的投资必须确立一个最重要的总的要求,就是补短板、调结构,这个总要求必须遵循。

    2016-02-03 15:46:02

  • 徐绍史:

    投资如果是补短板、调结构的话,涉及到三个大的问题。一个大的问题是投什么,短板在哪里,哪些需要由投资的增量来带动结构调整,这是个很关键的问题。大家也知道,我们发改委搞了一些重大的投资工程包,我们有11个投资工程包、6大消费工程。后来国家实施了三大战略,就是“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设,再有一个是我们推动国际产能合作。我们的投资就集中到这四个方面,也就是11+6+3+1。投资重点是保障性安居工程、粮食、水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设,还有教育、医疗、文化事业。这两年还有一个重点,就是脱贫攻坚。所以要说投什么,就投到这些领域去,来补我们的短板,来调我们的结构。

    2016-02-03 15:47:39

  • 徐绍史:

    第二个大问题是谁来投。因为现在政府的投资并不大,发改委掌握的预算内投资一年大概也就是5000亿左右,跟一年全社会固定资产投资50多万亿相比是杯水车薪了,所以必须解决谁来投的问题。我们这些资金是用到公益性的一些短板上面,作为一种引导资金,通过投融资体制改革,来吸引社会投资。比如说通过特许经营,通过PPP的方式,来吸引各种社会投资。

    2016-02-03 15:50:06

  • 徐绍史:

    第三个大问题是怎么投。这几年投融资改革力度比较大,政、银、企、社四大部分,企业主要是指一些央企、国企,社会主要指民营经济和社会其他投资主体,政、银、企、社结合起来,一块儿加大投资。现在的投资三大块,一块是基础设施建设,基础设施建设去年一年增长的幅度是比较大的,超过17%,还有两块投资在当前经济放缓的情况下增长幅度并不大,一块儿就是制造业的投资,再有一块是房地产的投资。今年我们还会通过投融资体制的改革,更好地用好政府性投资,更好地吸引社会投资,让投资在经济增长当中发挥关键性作用。谢谢。

    2016-02-03 15:51:10

  • 彭博新闻社记者:

    刚刚您谈到今年经济下行压力还会加大,大家比较关注的是最坏的情况,您怎么评估现在的经济形势,现在距离最坏的情况还有多远?今年大家谈了很多供给侧改革、去杠杆、清理僵尸企业,您刚才谈到了就业率问题,目标是4.5%以下,做这些改革的工作,会不会影响维持就业率目标的工作?包括怎么看企业违约增加情况?

    2016-02-03 15:52:59

  • 徐绍史:

    你提了三个问题,一个是经济增速问题,第二是供给侧改革的问题,第三是企业债务、企业经营问题。今年的经济下行压力是依然存在的,你们从去年的统计数据也能看出来,一季度、二季度都是7%,三季度是6.9%,四季度是6.8%。每年一季度,通常经济增长的体量并不大,而且微观经济的活跃程度是比较低的。为什么呢?我们有元旦,有春节,二月份还短了两天,各地都要总结去年的工作,部署今年的工作,再加上北方地区,东北、西北混凝土工程由于天气寒冷是不能开工的,两节还有放假的问题,所以今年一季度我们就觉得压力比较大,当然每年的情况也都有相似的地方。

    2016-02-03 15:55:15

  • 徐绍史:

    但我们也系统分析了我们需求侧的情况和供给侧的情况,也分析了世界经济的情况。我们觉得,固然下行压力存在,企业经营也遇到不小的困难,而且一些方面的风险还在积累,特别是我刚才也讲了,预期不稳、信心不足这个问题也是实实在在存在的。但是,我们宏观调控的政策在不断出台,你们也可以看到,昨天中国人民银行已经发布了首套、二套住房的首付比例下调的政策,下调就可以释放,首套都是刚需,二套一部分就是改善型的了,所以我们政策工具箱里面还有好多政策,能够使得我们的经济运行在合理的区间。

    2016-02-03 15:56:48

  • 徐绍史:

    至于供给侧的改革,这是根据经济进入新常态之后从现实出发做出的一个重大部署。我们要在适度扩大总需求的同时,通过改革的办法来推进结构调整,矫正要素配置的扭曲,扩大有效供给,改善供给质量,更好地满足广大人民群众的需要。

    2016-02-03 15:58:43

  • 徐绍史:

    当前和今后一个时期重点任务是五项,就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。你刚才很关心去产能,去产能我们准备先从钢铁和煤炭两个行业入手,因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置,各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围,采取具体措施,中央也会有一定的支持政策,来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。

    去库存,关键还是房地产库存,特别是三、四线城市。昨天发布的消息应该是个利好消息,对去库存会起到促进作用,我们正在鼓励新市民购房,推动保障房的建设,特别是货币化安置的政策。货币化就是享受保障房的这些群体,政府不一定去盖保障房了,把现有存量的商品房收购集中起来,再安排给这些需要有保障性住房或者棚户区改造的群体,通过一系列的措施,来化解房地产的库存。

    去杠杆,主要是金融去杠杆,从金融系统一直到企业,都会非常稳妥地来处置。

    降成本,这一块我们已经在调查制定方案,特别是制度性交易成本,另外还有不合理的收费,还有其他一些过重的企业负担,都要降下来。

    补短板,我刚才已经讲了,主要是通过加大投资的力度来补短板,促进结构的调整。

    供给侧结构性改革是今后一个重要的任务,主要是三个方面,一个是化解过剩产能,二是传统产业的转型升级,三是新兴产业的支持和培育。

    2016-02-03 15:59:12

  • 徐绍史:

    还有企业违约,这个现象存在,因为我们的企业有一定的负债,它经营困难之后,可能有些地方的银行就会停止它的贷款,就是我们企业常说的停贷、抽贷、断贷,企业得不到贷款之后,可能经营就会遇到更大的困难。它有应收账款,还有应付账款,资金周转不过来,应收账款收不到,应付账款可能也会付不了,就会出现企业的违约。我相信各地政府应该能够采取很多措施,处理这些问题。但是个别的、少量的违约,我觉得也不是坏事,它提醒我们投资主体、经营主体要关注风险。

    2016-02-03 16:02:15

  • 中央人民广播电台经济之声记者:

    我们政府一直在强调靠简政放权来激发市场的活力,但是在实际生活中大家感觉发改委的审批事项还是有点多,想请问一下,去年发改委主要是放了哪些权,集中在哪些领域?另外下一步如何继续推动简政放权、放管结合、优化服务继续向纵深发展?

    2016-02-03 16:03:16

  • 徐绍史:

    谢谢对发改委的关注,这也是对我们的一种鼓励。发改委审批事项前些年还是比较多的,但是近两年我们根据国务院的部署,简政放权、放管结合、优化服务,应该说还是做了一些工作,我跟你报报账。第一,我们已经取消了全部非行政许可。第二,减少了政府的审批,我们取消了50%,下放的就更多了。第三,企业投资项目的核准,通过两次修订核准,已经减少了76%。第四,我们对外商投资和境外投资的审批做了比较彻底的改革,95%以上的外商投资都可以在网上备案,98%以上的境外投资都可以在网上备案。去年我们还修改了外商投资的产业目录,限制类的减少了50%,有股比要求的减少了40%,外商投资放权的力度应该说也是比较大的。

    2016-02-03 16:03:59

  • 徐绍史:

    一边要放,一边还要更好地服务,更好地监管,所以我们现在在做的事情,简单地说,第一,还要放,还有空间。第二,更好地服务,更好地监管。我们现在在做两张清单、四个平台。两张清单就是权力清单和责任清单,我们在委内已经公布了。至于什么时候向社会公布,我们将按照国务院的统一部署来做。公布之后,就更有利于社会和市场主体来监督发改委。四个平台,一个是投资项目在线审批监管平台,你们也都知道,去年初我们做了一个政务服务大厅。去年6月份,我们跟16个部委横向联网,把32项前置审批变成2项半,企业投资的核准可以通过互联网直接进入到政府外网,发改委受理之后,再推送到16个部门在网上并联审批,而且企业能够通过互联网来查询审批进展情况,在发改委规定是50个工作日,30个工作日是请中介机构做评估,20个工作日是我们内部审批。这张网,到去年年底纵向已经连到各个省、市、县,这张网既可以监管,更多的是服务。

    2016-02-03 16:06:06

  • 徐绍史:

    第二个平台是信用信息共享平台。我们集中了37个部委的信息,所有地方的信息,现在集中的有2亿多条信息。信用信息共享现在是税收违法案件的当事人、上市公司失信人员、工商领域失信主体、法院失信被执行人四个方面的联合惩戒,已经在这张网上实现,根据不同的性质,有的可以限制出境,有的不容许他购买飞机的头等舱和火车的商务舱,有的不能再当企业主体的负责人等等。下一步还准备扩展到安全生产、环境保护和食品药品安全等等,各个部门联合惩戒、联合激励的事项都准备放到这张网上。

    2016-02-03 16:08:36

  • 徐绍史:

    第三个平台是全国统一的资源交易平台。到今年年底,全国就能联网,现在是土地出让、矿业权交易、政府采购、工程承包四大项目都在这个网上公开交易。

    第四个平台是12358价格监管平台,每年要收到价格举报60多万件,这个平台也是中央、省、市、县四级联网的,对整个市场价格进行监管。所以我们通过两张清单、四个平台,来更好地优化服务,同时加强监管。我们还会按照中央的要求,更好地简政放权,放管结合,优化服务,也欢迎媒体朋友们对我们进行监督。

    2016-02-03 16:09:32

  • 主持人 郭卫民:

    这四张网已经开始?

    2016-02-03 16:11:28

  • 徐绍史:

    这四个平台已经开始运行,联网的有三个,还有一个要到今年年底,就是公共资源交易平台年底全国联网。

    2016-02-03 16:11:43

  • 主持人 郭卫民:

    这是我们治理体系和能力的很大提升,徐主任说了欢迎媒体继续监督,我们可以看看运行的情况,这是非常重要的。继续提问。

    2016-02-03 16:12:53

  • 路透社记者:

    索罗斯说中国经济的硬着陆必不可免,请问发改委如何看待这一言论?第二个问题,为了解决能源过剩,中国供给侧改革会导致什么方面的失业问题?

    2016-02-03 16:13:14

  • 徐绍史:

    我也注意到有这样一个议论,说中国经济硬着陆不可避免,国际社会可能会有一些担忧。但是我回想了一下,这种说法已经不是第一次了,金融危机以来,中国经济增速从2011年的两位数到一位数增长,2013年增速7.4%,2014年是7.3%。

    2016-02-03 16:13:45

  • 徐绍史:

    2008年金融危机以来,中国经济的增长逐步放缓,相当一段时间有这样一种说法,就是要硬着陆。我想,刚才我在开场白的时候谈的第四个问题,物质基础比较雄厚,市场需求比较大,区域空间广阔,生产要素质量提升,宏观调控的经验在不断丰富,这五个方面实际上就可以回答这个问题。更重要的,我说近些年经济运行的现实和今后中国经济运行的现实会证明这一议论是站不住的。

    当然,对中国经济的忧虑也是比较多的了,现在还有一种说法,说中国经济拖累了全球经济和全球市场,我认为这种说法也是不符合实际的。首先我们有6.9%的增长,在全球经济体里是名列前茅的。我们到现在为止进口仍然占了世界的第二位,虽然我们进出口整个下降了8%,进口的实物量还是增加的。去年我们原油进口增加了8.8%,铁矿石和精矿的进口增加了2.2%,矿物肥料和化肥增长了16.6%,天然和合成橡胶增长了15.3%,主要农产品进口也都有不同程度的增长,有的甚至是大幅度增长。应该说对全球经济增长是起拉动作用的。

    2016-02-03 16:15:15

  • 徐绍史:

    那么进口为什么下降的幅度比较大呢?主要还是跟大宗商品的价格下跌有关系,就是实物量在增加,价格下跌,统计上是按照价值量来算的,所以整个呈现出下降的情况。中国根本没有拖累世界经济,还支持了世界经济。还有一方面,就是我们的对外直接投资,去年对外直接投资是1276亿美元,比2014年增长了10%,这也是对世界经济的一大贡献。

    中国经济还是世界经济增长的主要拉动力。我们现在的GDP占世界GDP总量大概15%,我们经济增量的贡献率超过25%,我们已经超过美国。所以“中国经济硬着陆”、“中国经济拖累了世界经济的增长”,我觉得都不符合实际。

    2016-02-03 16:18:53

  • 徐绍史:

    供给侧改革,我刚才说,“三去一降一补”,实际上跟你这个问题关系最密切的是去产能。我刚才已经回答了这位记者朋友的问题,我们是从钢铁和煤炭这两个行业先做起,实事求是地讲,是会有失业问题,如果说这部分产能要去掉的话,就有个就业安置问题,特别是一些煤炭占比比较大的省份,我们的山西省,我们黑龙江的四大煤城,他们的压力就会比较大。钢铁产能比较大的像河北省,河北省去产能已经做了3年了,它的钢铁产能、水泥产能已经压缩了相当数量。国务院从2013年5月份开始叫停,不再批准、核准钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这四大行业的产能,2013年9月份出台了一个化解过剩产能的指导意见,随后各地在这个指导意见的指导下有序地化解过剩产能,一部分过剩产能比较集中的地方已经积累了很好的经验,他们也碰到职工就业安置的问题、企业债务的问题、银行贷款的问题等等,但是他们都比较平稳地处理了。现在力度可能会比前两年要大,我刚才说了,政府还是有一定的政策储备,来支持化解过剩产能。更重要的,地方政府会比较稳妥地来处理职工安置、企业债务和银行贷款问题。谢谢。

    2016-02-03 16:21:03

  • 中国日报记者:

    刚才您提到化解落后产能的问题,我的问题是产能“走出去”,2015年是国际产能合作的开局之年,产能合作和装备合作成为热点,请徐主任介绍一下相关情况,还有2016年有什么新的打算?

    2016-02-03 16:23:46

  • 徐绍史:

    谢谢这位记者朋友。大家都知道,2013年习近平主席提出要建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路,大家称之为“一带一路”建设。去年三月份博鳌会议期间,发改委、外交部、商务部已经发布了“一带一路”的愿景和行动白皮书,也翻译成各种文字。我们现在正在按照中央的部署,积极推动“一带一路”的建设。而国际产能合作正好又是“一带一路”建设的一个重要抓手和平台,它的目的是一致的,都是要推进务实合作,实现互利共赢。

    国际产能合作实际上是基于一个最基本的考虑,就是中国确实有富余的优势产能,我们现在钢铁也好、水泥也好、平板玻璃也好、电解铝也好,并不是落后产能,我们这些产能都是符合标准、符合规范,而且是比较先进的一些产能,同时我们又有比较充裕的装备和施工能力,我们生产这些装备,现在应该说产能也是很大的,而且我们建设的规模很大,建设的进度很快,因此我们的施工能力也是非常充裕的。第三,我们装备合作的性价比好,我们的装备、我们的施工普遍要比其他企业成本要低,进度要快。

    2016-02-03 16:24:22

  • 徐绍史:

    现在全球的情况来看,发达国家基础设施正好需要更新、改造、完善,发展中国家都在大力推进工业化和城镇化,因此它们需要大量的产能,特别是制造业的产能。所以这个就一拍即合了,特别是在“一带一路”建设当中,就把我们“一带一路”建设跟国家的发展战略契合起来了。所以“一带一路”建设也好、国际产能合作也好,是符合当前全球经济发展实际的。

    去年来看,我们加强了双边、多边合作,开辟第三方市场,我们跟17个国家签订了产能合作的备忘录或者协议,跟20多个国家签订了“一带一路”的备忘录或者政府间的协议。我们还对接东盟、欧盟、非盟、拉共体等等,跟他们进行多边的合作,来推动国际产能合作,同时跟一些国家、跟一些跨国公司达成共识,合作去开辟第三方市场。所以去年一年在这些方面取得了比较大的进展。我们加强了资金的支持。大家都知道,亚投行成立了,丝路基金建立了,还有一些双边、多边的合作基金,力度也都比较大,这些都助推了国际产能合作。

    2016-02-03 16:25:59

  • 徐绍史:

    去年产能合作在三个方面有重大突破,一个是铁路合作,铁路合作最近一条是印度尼西亚的雅加达到万隆的高速铁路,设计时速是250公里到300公里。两个国家成立合资公司,建设这条高速铁路,要在2018年底基本建成,2019年开始运行。第二条是中老铁路,去年12月2日已经正式奠基开工,有470多公里,中国和老挝合作建设。第三条是中泰铁路,去年12月下旬也正式启动,从泰国的朗开到曼谷,这条铁路将近800公里。第四条是匈塞铁路,匈牙利到塞尔维亚,这条铁路300多公里,两个国家大概都有150多公里,中国跟他们一起合作建设。塞尔维亚段已经启动了。莫斯科到喀山的高铁,双方联合提议已经开始勘测。南美,巴西到秘鲁的两洋铁路,也已经开始跟两国合作进行勘测。当然还有一些,包括美国的西部快线等等。所以,铁路是去年一个重大的进展,特别是中老铁路、中泰铁路,这是我们泛亚铁路中南半岛的很重要的铁路,从昆明直接下去,从磨丁、磨憨就可以到万象,万象过了河之后就可以到朗开,朗开下去就可以到曼谷。现在马来西亚和新加坡正在酝酿建一条500多公里的高铁,北边要到泰国,南边到新加坡,这条铁路我们也正在跟踪。如果这条铁路也开工建设的话,时间不长,中南半岛整个就可以贯通了。

    2016-02-03 16:28:16

  • 徐绍史:

    第二个大的突破是核电。中国核电企业跟法国电力公司合作,联合开辟英国的欣克利角核电站,有三个站址,其中有一个将来用的是中国华龙一号的堆型,也就是我们具有自主知识产权的核电,就可以参与到英国的电机组里面。核电我们还跟阿根廷签了重水堆、压水堆,这也是一个比较大的进展。

    第三个是产能,钢铁、水泥走出去的速度非常快。今年我们还是要在“一带一路”建设的大的战略下搞好跟周边国家战略的契合,来推动国际产能合作。从能源到信息,到交通,到产业集聚区,到产业链、产业带,统筹地来考虑,来推动国际产能的合作,同时还要加大金融支持的力度。相信“一带一路”建设能够有力、有序地推进,国际产能合作不但能使双方受益,也使我们化解过剩产能多一条路径。谢谢。

    2016-02-03 16:31:36

  • 金融时报记者:

    我想再问一下关于过剩产能的化解和失业问题之间的联系。我们是不是能够把目前的这种由于化解过剩产能所造成的失业称为新一轮的裁员潮?我想知道解决这个问题的关键是什么?是地方政府应该发挥作用还是地方的职业培训中心应当发挥作用?

    2016-02-03 16:34:23

  • 徐绍史:

    谢谢这位记者朋友,大家关注这个问题非常自然,实际上也是对我们工作的一种关心,因为化解过剩产能,可能最容易引发的一个想法就是社会稳定,特别是职工就业问题。现在中国的企业通过这些年的改革,市场化的程度已经大大提高。民营企业就业非常灵活,登记注册非常灵活,企业设立就设立了,企业如果经营不善,就不经营了,这跟前些年,跟上世纪九十年代末搞兼并重组时候的情况已经大不一样了。我想说的,就像钢铁和煤炭的这两个行业,国有企业和民营企业占比大数也是一半一半,很多民营企业的经营也不会找政府,倒闭也不会找政府,现在比较突出的就是一些中央企业和地方国有企业的部分员工,因为都是历史延续下来的固定职工或者合同制的职工,他们所在的企业如果产能需要压减的话,可能有问题。我刚才说了,中央政府会考虑支持政策,地方政府完全有能力来应对。我们也不会让它酝酿成影响社会稳定的群体性事件。谢谢。

    2016-02-03 16:35:04

  • 主持人 郭卫民:

    大家关心这个问题,将来我们也可以组织一些采访。

    2016-02-03 16:38:17

  • 香港文汇报记者:

    我的问题是,去年以来中国经济明显放缓,在外资方面,是否影响到外商来华投资的热情?有没有出现大规模的撤资?今年中国在吸引外资、改善外商投资环境方面会有哪些新的举措?

    2016-02-03 16:38:31

  • 徐绍史:

    谢谢,这也是大家比较关心的一个问题。这两年以来,中国经济增速放缓,要素成本也在提高,确实有一批企业,有的往中西部转移,有的转到东南亚去了,特别是加工贸易的一些企业,这就给人造成一种感觉,好像外资正在逐步撤离中国,特别是珠三角地区反映得比较明显。我觉得,外资的流进流出,符合现在中国经济发展的现状。但是,外资并没有减少,而且还有增加。我们去年全年吸收非金融类外资1262.7亿美元,比2014年还增长了5.6%,这是近几年来比较高的一个增速。联合国贸发会议发布的2015年世界投资报告调查显示,2015年到2017年中国还是跨国公司最看好的一个市场。比如,贵州正在搞贵安新区,贵安新区跟高通公司合作,搞芯片的生产,高通公司要把一些比较高端的技术转移到中国来,它在中国增加的投资额度是非常大的。我就举这样一个例子,2015年外资的流入还是增长了5.6%,没有减少,还在增加。

    2016-02-03 16:39:00

  • 徐绍史:

    随着我们开放的程度不断提高,引进外资的势头依然会比较强劲,从我们这个角度来说,首先就是要扩大开放。我们正在四个自贸区做试验,四个自贸区开放的程度是非常高的,包括金融。我们要扩大金融、医疗、文化、电信、商贸物流等服务领域的开放,力度要进一步加大。第二是外资的管理体制改革还要进一步深化。我刚才说了,外商投资的产业目录经过一轮修改之后,鼓励类的增加了50%还要多,有股比限制的减少了40%,外商投资网上备案达到95%,所以它的环境应该说大大改善。我们还要塑造更好的制度环境和市场环境,相信还能够保持外资进入中国这样一种良好势头。谢谢。

    2016-02-03 16:40:55

  • 新京报记者:

    近几年国家经济下行压力比较大,同时中国政府也出台了很多稳增长的政策,也有一些评论说,感觉中国的稳增长政策效果显现得好像不是很明显,不知道您对这个议论是怎么看的?

    2016-02-03 16:43:15

  • 徐绍史:

    也有一些同志很关注这个问题。我觉得,最根本的要从新常态的视角来看待这个问题。首先,在这样错综复杂的国际国内环境下,我们经济增长依然能够保持6.9%,在合理的区间,这是不是本身就可以说我们的宏观政策、我们的调控措施是有成效的呢?我看这个回答应该是肯定的。

    第二,我们应该摆脱惯有的思维,因为我们比较熟悉的是总量政策,所谓总量政策就是加大投资,拉动经济增长。但是经济发展到今天,我们已经不能用强刺激来使得经济反弹,我们的宏观政策就是区间管理、定向调控、相机调控、精准调控。大家也都知道,我们采取了结构性减税、普遍性降费;从金融政策来看,全年五次降息、四次普遍降准,还有五次定向降准,这也是非常精准的,也发挥了积极的作用。

    再一个层面看,我们的宏观调控已经不完全是财政政策和货币政策,还有规划计划、产业政策、价格政策等等,它是一种组合。我想,这些组合政策对经济增长发挥了积极的作用。至于你提到的效果不很显,我建议换个视角,换个思维,从另外一个角度来看这个问题,恐怕会有不同的结论。谢谢。

    2016-02-03 16:43:54

  • 主持人 郭卫民:

    谢谢徐主任,今天做了耐心详尽的介绍,也谢谢各位出席今天的发布会,今天的发布会到此结束。

“供给侧改革实际上是‘三去一降一补’,实事求是地讲是会有失业问题,如果说这部分产能要去掉的话,就有个就业安置问题,特别是一些煤炭占比比较大的省份,山西省,黑龙江的四大煤城压力就会比较大,”徐绍史直言。

徐绍史:谢谢。就业问题是最大的民生问题,因为它涉及到收入,又直接影响到消费,因此就业问题广为关注,特别是我们提出了要化解过剩产能,社会上乃至境外都有一种看法,说可能会引起第二次下岗潮。这个问题需要更深入地来分析,我觉得中国是不会出现下岗潮的。

对此,徐绍史表示,去产能准备先从钢铁和煤炭两个行业入手,因为钢铁和煤炭现在产能过剩的情况比较突出。至于僵尸企业的处置,各地就要根据各地的实际情况来确定它的范围,采取具体措施,中央也会有一定的支持政策,来推动化解过剩产能和处置僵尸企业。

徐绍史:第二个视角,看经济不能只看眼下,也不能只跟过去比。既要看态势,又要看走势,更要看趋势。现在我们整个经济的态势是不错的,因为经济总体平稳、稳中有进,而且稳中有好。从走势看,1月份的数据也有一些显示出积极的迹象,CPI在1月份达到了1.8%,PPI在1月份环比、同比降幅都在收窄,制造业PMI、非制造业PMI都有所回落,但是它跟春节休息这个节假日的因素是相关的。但不管怎么说,非制造业PMI还在景气上方,是52点7。而且从制造业PMI、非制造业PMI分项指数看,也有不少积极的变化。另外,1-2月份的全社会发电量也是增长的,所以经济走势也有它积极的一面。

谈及有关“中国经济硬着陆”的论调,徐绍史表示,在还有一种说法,说中国经济拖累了全球经济和全球市场,我认为这种说法也是不符合实际的。

徐绍史:第二,结构在不断优化。从需求结构来看,消费的贡献已经高于投资,消费贡献率达到66.4%。从产业结构来看,三产已经占了半壁江山,达到50.5%。从地区结构来看,地区发展朝着平衡、协调、协同的方向发展。从城乡结构来看,进一步优化,2015年常住人口的城镇化率已经达到56.1%。

投资须遵循“补短板”、“调结构”原则

徐绍史:总体来看,中国的就业问题应该是比较乐观的,从这几年数据就可以看出来。为什么说比较乐观?我考虑有这么几个因素:第一,我们有些企业虽然比较困难,但是它也采取措施来稳岗,比如说减少劳动工时,稍微压减劳动报酬,稳住这一批,那就成了就业的缓冲带了。第二,我们经济总量在不断扩大。我们现在经济增长一个点带动的就业比过去要多得多,所以经济不断增长,创造的就业岗位就更多。第三,三产吸纳就业的能力更大。我们2011年三产只占了42.2%,但是去年已经到了50.5%了。第四,大众创业、万众创新。第五,劳动力在企业地区间、行业间的流动越来越快,劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。这是什么呢?就是信息技术的发展,我们有就业信息网,很多需要找工作的,包括农民工,大家都可以从手机上看到就业的信息,这样进行对接,所以劳动力在行业之间、地区之间流动速度大大加快,岗位的匹配也加快,而且精准度也不断提高。还有非正规就业,现在有一些地方的劳动参与率也在下降,主要是非正规就业。所以经济发展创造了更多的就业岗位,这一点是应该看到的。

3日,国务院新闻办公室举行发布会,国家发展改革委主任徐绍史介绍2015年经济社会发展情况时表示,在未来“去产能”改革过程中,将先从钢铁和煤炭两个问题突出的行业入手,对过程中可能产生的失业等问题,中央政府会考虑支持政策,地方政府完全有能力来应对。

徐绍史:更重要的,还要看整个趋势,习近平总书记多次讲过“四个没有变”,就是经济持续向好的基本面没有改变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。这就是我们经济的长期趋势。

在徐绍史看来,中国经济运行总体平稳,稳中有进、稳中有好。从主要宏观调控指标看,中国经济体现在“四个稳”。经济增速比较平稳,2015年GDP增速达到6.9%,符合年初制定的经济增速在7%左右的区间;就业保持稳定;居民收入稳步增长;物价涨幅平稳。

徐绍史:第三,我们对外投资是增长的。我们去年非金融类对外投资1180亿美元,增长了14.7%,对“一带一路”沿线国家的投资增长了18.2%,这也是贡献。

徐绍史介绍称,中国现在采用的这套统计办法是国际上通行的统计核算办法,而且是全面借鉴了国际上GDP统计的一些先进经验,不敢说很完善,但是借鉴了很多经验。去年开始,已经正式采用了国际货币基金组织的SDDS的标准,全球很多国家都是采用这个标准来统计的。

徐绍史:这个问题非常重要。我想,人大代表和政协委员在审议和讨论过程当中,恐怕也会提出这个问题。“十三五”规划我们恰恰是在全面深化改革背景下按照中央《建议》来编制的,特别注重处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置当中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,把这个边界理得更加清晰。文字是增加了一些,是为了更好地发挥市场的作用,对市场主体起到引领的作用。

去产能先从钢铁、煤炭下手 不会造成“裁员潮”

彭博新闻社记者:我的问题是关于过剩产能和相关改革的。我们知道,在中国,国有企业的改革面临着多项挑战,其中一个很大的原因是因为这些国有企业抵抗这些改革,认为这些改革尤其会直接影响到他们自身的利益。那么政府方面如何应对这个问题?如何解决这些国有企业的既有利益阻碍改革的问题?

面对媒体对中国经济“统计数据”的质疑,徐绍史坦言,中国统计数据遭受质疑的情况由来已久,境外有,境内也有。他表示,这些年事实也都证明了,尽管对这套统计数据有疑问,甚至质疑、批评,但是整个中国经济平稳增长的现实,说明这套统计数据还是可信的。

徐绍史:习近平主席提出“一带一路”的重大倡议,越来越得到国际社会的高度关注和热烈响应。回顾一下去年,应该说“一带一路”的建设有这么几个方面的进展,一是我们完成了“一带一路”的规划设计。可能记者朋友们也都知道,去年3月份博鳌论坛的时候,发改委、外交部和商务部联合发布了“一带一路”建设的愿景与行动,这个愿景与行动发布之后,涉及到“一带一路”建设的地方也都做了相应的规划,在国内也成立了“一带一路”的工作机制,编制了一批专项规划,出台了一系列配套措施。国际上合作的共识在不断深化,我刚才说得到越来越多国家的热烈响应,因为“一带一路”的沿线国家初步匡算一下大概有65个,相当一部分国家都处在工业化、城镇化的进程当中,也都面临着基础设施建设、产业升级等一些经济社会发展的重大任务。中国提出“一带一路”,正好跟这些国家的愿望契合,所以共识的程度在不断提高。

第二个大问题是谁来投,因为现在政府的投资并不大,发改委掌握的预算内投资一年大概也就是5000亿左右,跟一年全社会固定资产投资50多万亿相比是杯水车薪,所以必须解决谁来投的问题。我们这些资金是用到公益性的一些短板上面,作为一种引导资金,通过投融资体制改革,来吸引社会投资。比如说通过特许经营,通过PPP的方式,来吸引各种社会投资。

徐绍史:我们确实在化解过剩产能,从2013年5月份就叫停过剩产能,就不准再核准新的过剩产能的新上项目,9月份出台了化解过剩产能的一个指导意见。这两年,过剩产能的化解工作在持续推进,按照去年中央经济工作会议要求,我们需要进一步加大力度。从以往的经验看,钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能,各地政府并没有找中央政府,他们想了很多办法,能够妥善解决职工的安置问题。我最近跑了河北,见了黑龙江省的党政主要负责同志。河北化解过剩产能起步比较早,力度也比较大,但是企业兼并重组、债权债务的重组、职工的安置,都没有出现大的问题,社会和谐稳定。黑龙江的龙煤集团,大家都知道,是非常困难的一个企业,但是他们通过内部的各种各样的办法,去年就向森工、林业等其他的一些企业分流了两万多人。现在大量的退养一批、辞退一批、分流一批、协议保留一批,我们正在从钢铁、煤炭两个产业入手,来化解过剩产能。5年之内,钢铁产能要去掉1-1.5亿吨,3到5年内,煤炭产能要退出5亿吨,还要减量重组5亿吨。中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金,重点帮助国有企业安置这些困难职工。请同志们相信,有中央政府的指导,有各地政府的精心安排,化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。

改革必然也存在着“得与失”的博弈,中国供给侧改革会导致什么方面的失业问题?

徐绍史:第三,要优化政府投资结构。昨天总理已经说了,今年中央预算内投资安排5000亿,我们牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节,着力调结构,补短板,重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设,以及教育、医疗、文化、体育等等,还有脱贫,特别是异地搬迁脱贫。徐绍史:第四,我们要进一步用好专项建设基金这个政策工具。不少记者朋友已经注意到了,2015年,我们推出了专项建设基金,这是按照国务院的部署,我们和财政部、人民银行、银监会会同开发银行、农业发展银行和邮储银行发行专项债券,设立和投放专项建设基金,以资本金的方式投入到具体项目当中去,去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域的项目建设,特别是补短板的一些项目。这是我们投资当中的一项新的政策工具。

中国经济新常态下,“三驾马车”仍需继续发力,但方式和力度或将有所不同。“对投资和消费有个最基本的判断,就是投资在经济增长当中依然起关键作用,而消费在经济增长当中是起基础性作用的。”徐绍史称。

徐绍史:去年我们跟30多个国家签订了“一带一路”共建谅解备忘录,而且一些主要的“一带一路”骨架已经开始搭建,比如说中蒙俄的经济走廊、中国-中南半岛的经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊的建设,都在商议推进,有的已经进入到建设阶段。投资贸易也在蓬勃发展,中国跟哈萨克斯坦的产能合作协议总投资已经超过230亿美元,中巴经济走廊签订的协议项目金额也有300多亿美元,国内各方面也在积极行动。所以现在“一带一路”建设不断在国内构建机制,逐步落地,在国际上也受到了热烈广泛的响应,它将会进一步推动中国与“一带一路”沿线国家的务实合作和互利共赢。

去年经济增速6.9%成绩不俗 不会“硬着陆”

第一财经记者:我们注意到,去年“一带一路”国际产能和装备制造合作都取得了重大突破,此外包括“走出去”战略也取得了明显进展,请您具体介绍一下这些方面的情况。另外,针对这些方面,政府今年将会出台哪些新的措施呢?谢谢。

回应质疑:统计数据还是可信的

徐绍史:我也听到过“中国经济硬着陆不可避免”的这样一种说法,我说中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力,这是不可否认的事实,而且我刚才也讲了,具备物质基础雄厚、市场需求巨大、区域发展空间广阔、生产要素质量提升、宏观调控经验丰富五方面的有利条件,我们完全有能力使中国经济运行在合理的区间,我们对发展的前景充满信心。我可以说,中国经济是绝对不会“硬着陆”的,所谓“硬着陆”的预言,是一定要落空的。所以请大家放心,不存在这种可能。

第三个大问题是怎么投,徐绍史表示,这几年投融资改革力度比较大,政、银、企、社四大部分,企业主要是指一些央企、国企,社会主要指民营经济和社会其他投资主体,政、银、企、社结合起来,一块儿加大投资。

祝寿臣:本次记者会到此结束,谢谢徐主任,谢谢各位记者,再见。

“按照国际通行的方法和标准,应该说中国GDP的统计核算有扎实的基础,也有可靠的制度保障”,徐绍史表示,国际上的权威机构,包括联合国统计委员会、国际货币基金组织、世界银行,对中国的统计数据尤其是GDP核算是认可的,它们所引用的也是中国的统计数据。

徐绍史:今年还需要更好地增加有效投资。增加有效投资最重要的还是政府的简政放权,更好地激发市场主体的积极性。我们取消和下放审批权依然有空间,简化程序、优化程序也依然有空间,按照党中央、国务院的部署,这些工作都需要进一步推进。徐绍史:第二,要做好投资项目的储备。我们现在做了重大项目库,做了三年的滚动投资计划安排,也就是干着今年的,备着明年的,看着后年的,想着大后年的,使投资更有针对性,更加有效。

徐绍史表示,6.9%的增速在全球来看都是一个不俗的表现。“6.9%的增速是在世界经济深度调整、经济贸易低速增长的情况下实现的,应该说也是尽了很大努力的。全球到现在为止还没有摆脱金融危机的深层次影响,世界经济、世界贸易双双低速增长。”徐绍史称。

徐绍史:第二,提高民生保障水平。在“十三五”规划提出了基本公共服务的清单,明确政府的职责,来提高公共服务共建能力和共享水平。这是“十三五”要做的一件大事,政府到底提供哪些基本公共服务。同时要实施更加积极的就业和收入政策,城镇新增就业,“十三五”提出来累计要达到5000万人,居民人均可支配收入年均增长6.5%以上。实施全民参保计划。稳步提高社会保障的统筹层次和水平,基本养老保险参保率要提高到90%。

徐绍史解释称,首先中国经济有6.9%的增长,在全球经济体里是名列前茅的。我们到现在为止进口仍然占了世界的第二位,虽然我们进出口整个下降了8%,进口的实物量还是增加的。去年我们原油进口增加了8.8%,铁矿石和精矿的进口增加了2.2%,矿物肥料和化肥增长了16.6%,天然和合成橡胶增长了15.3%,主要农产品进口也都有不同程度的增长,有的甚至是大幅度增长。应该说对全球经济增长是起拉动作用的。

徐绍史:谢谢这位凤凰卫视的记者。这个问题跟我回答的第二个问题相关,就是到底怎么看待中国的经济。

2015年中央经济工作会议提出今后一个时期五项重点任务,就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“去产能”被列为供给侧改革五大任务之首,其重要性可见一斑。

徐绍史:第五,这部规划纲要有重大政策、重大工程和重大项目。重大政策按照十八届三中全会全面深化改革的要求,就是刚才记者女士提出来的,要划清市场和政府的边界,充分发挥市场在资源配置当中的决定性作用,同时发挥好政府的作用。同时我们强调,市场和政府的协作配合,更好地贯彻落实党的方针政策。从政策的具体安排上强调它的精准性,你们也可以看到。重大工程、重大项目,体现在规划纲要的专栏当中,有25个专栏,其中有一个是“十二五”指标的完成情况,另外一个是“十三五”指标的设置情况,剩下23个专栏基本上都是重大项目和重大工程,大概有160多项,涉及到科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这样五大方面的支撑。

化解过剩产能,可能最容易引发的一个想法就是社会稳定,特别是职工就业问题。对此,徐绍史表示,“中央政府会考虑支持政策,地方政府完全有能力来应对,我们也不会让它酝酿成影响社会稳定的群体性事件”。

徐绍史:我刚才说了,从新常态角度,从态势、走势、趋势角度,我们可以做出客观的评估。另外我们还可以看到,第一是我们的物质基础雄厚,我们有完备的产业体系,还有高效的基础设施。第二是我们的市场需求巨大,我们有十三亿人口,九亿劳动力,七千万的市场主体。第三我们区域发展的空间非常广阔,随着交通和信息基础设施的建设和发展,我们的要素流动越来越便捷,配置效率越来越高,各地比较优势就可以发挥得更加充分。第四我们生产要素的质量也在提高,受教育的平均年数在增加,而且每年都有七百多万的大学毕业生投入到劳动大军的队伍里面来。第五我们宏观调控的经验也在逐步积累,不断丰富。所以,这就是我们信心坚定不移的客观基础。

“速度变化、结构优化、动力转换是中国经济新常态最核心的三个内容”,徐绍史在发布会一开始就谈到了当前中国经济形势的特点,并指出应该从新常态的角度来看待中国经济的现状。

中央电视台央视网、央视新闻客户端记者:最近一些年政府大规模简政放权,其实目的就是为了抓紧政府的手,放开市场的腿,让市场在资源的配置过程中起决定作用。但是我们也注意到公布的“十三五”规划纲要草案篇幅明显比“十二五”规划纲要长了不少,多出两万多字。我们都知道,规划表达的是政府的意图,篇幅的增长是否意味着我们政府的手伸得更长了、管得更多了、管得更宽了?另外请您谈谈“十三五”规划的特点和亮点。谢谢。

“投资如果是补短板、调结构的话,涉及到三个大的问题。”徐绍史分析,一个大的问题是投什么,短板在哪里,哪些需要由投资的增量来带动结构调整。发改委搞了一些重大的投资工程包,有11个投资工程包、6大消费工程。后来国家实施了三大战略,就是“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设,再有一个是推动国际产能合作。

徐绍史:第三,动力在转换。大家也看到了,钢铁、水泥、平板玻璃这些上游产业遇到了比较大的困难,但是我们的新产业、新业态、新模式迅速增长,而且迅速集聚,新的动能在快速成长。所以我说,用新常态的视角来看待中国经济,应该说速度变化、结构优化和动力转换,都在顺利、快速地推进。

徐绍史:我相信,通过本次审议,这部规划纲要草案会进一步完善,更好地指导我们在“十三五”期间全面建成小康社会。谢谢。路透社记者:两个问题。第一,几天前穆迪评级公司下调中国经济的展望,你对这个有什么看法?请分析一下今年经济形势怎么样?最大的风险点是什么?第二,关于水的问题,大家都知道中国水供应问题很严重,但是有分析师说,一个问题是水价格太便宜了,发改委是否考虑2020年前提高全国水价格,包括居民饮用水价?

徐绍史:第四,加强重点群体的权益保障。主要是三部分人,一是2.2亿的老年人口,养老服务作为重点来考虑。二是2.77亿的农民工,具备条件就要解决他们在城市落户的问题,而且要落实居住证制度,让他们也享受到城市的基本公共服务。三是8000多万人的残疾人群体,残疾人的托养、康复、教育、就业都在“十三五”规划里面有所体现。因为民生是我们党非常关注的一个大问题,而且党正在践行以人民为中心的发展思想,所以格外关注民生,要改善和保障民生,在“十三五”规划里面篇幅比较大,着墨也比较重。谢谢。

徐绍史:第四,紧紧围绕全面建成小康社会,科学设置了“十三五”发展目标。全面建成小康社会在规划纲要中确定了主要任务目标,包括经济要保持中高速增长,要迈向中高端水平,创新驱动发展战略要见到成效,发展协调要明显增强,生态环境要总体改善,民众生活要明显提高等等任务目标。围绕这个任务目标有确定了指标,这个指标主要是四大类:经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境。这四大类25项指标,其中约束性指标是13项。约束性指标基本上是针对政府的,政府必须履行的职责,而预期性指标主要是针对市场化和竞争性领域的,起引导作用的。通过这些指标实现平衡、包容、可持续基础上的两个翻番。

徐绍史:产能合作也进行得非常顺利,它实际就是“一带一路”建设的一个抓手。去年一年,首先是优势装备和产能加快出海,大家可以看到,我们在铁路和核电上取得了重大突破,铁路至少已经启动建设的有雅万高铁、中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、莫斯科至喀山的高速铁路已经开始勘测,巴西到秘鲁的两洋铁路也开始勘测。核电我们跟法国电力公司合作,进入了英国市场,同时巴基斯坦具有自主知识产权的核电机组也已经开始建设,和阿根廷也签署了相关协议。钢铁、有色、建材优质产能也开始规模化地向外转移。

徐绍史:谢谢联合早报的这位记者。房地产市场大家都非常关心,也牵动着广大民众的心。在今年中央经济工作会上确定的供给侧结构调整的五大重点任务当中,其中一项就是去库存,而且这个去库存主要讲的是房地产去库存。房地产的状况,今年年初陆续出台了一些政策,主要是为了降低交易成本,更好地来满足刚需。

徐绍史:不仅如此,我们还准备了针对五类人的支持政策以及建设三张网,这五类人一个是大学生,包括往届毕业就业遇到问题的和应届毕业大学生,第二是失业、返乡的农民工,第三是困难企业具备再就业能力的职工,第四是困难地区有就业意愿的人员,第五是确实有困难的就业人员,这五类人是我们特别关注的。三张网就是就业信息网、职业培训网和社会保障安全网,来兜住这五类人,同时又为广大就业者服务。我想,对就业这个问题,我们也要有信心,最重要的是我们经济的发展创造了更多的就业岗位。谢谢。

徐绍史:谢谢这位记者女士,你关注的这个问题非常重要,它不仅是一个中国国内的问题,更是一个涉及到双边、多边关系的重大战略。

徐绍史:另一个是上限,主要是体现了积极主动的导向,要向社会、向市场传递一个信心,如果比6.5%要高一些,就可以带动更多的就业。去年是6.9%,今年设7%的上限,应该说和6.9%的增速也是非常接近的,它也是比较切合实际的一个上限。总体上看,明年经济增长预期目标设定为6.5%-7%,第一,是体现积极主动的工作导向,向市场、向社会传递信心,有利于稳定预期,坚定信心。第二,它扩大了可以接受的经济增速弹性范围,而且与我们国家的经济增长潜力是相吻合的。不少专家都对我国经济潜在增长率做过测算,也是跟这些测算吻合的,所以它有利于整个目标的实现。

徐绍史:我觉得看中国的经济,不能再用传统的、以往的视角看。首先应该用经济进入新常态这个视角来看待中国的经济。新常态对中国经济最核心的是三个概括,就是速度变化、结构优化和动力转换,应该从这三个角度来看待中国的经济。如果从这个角度看,我觉得中国2015年的经济的表现是非常亮丽的。

中国国际广播电台和国际在线记者:我们知道,今年的政府工作报告中把经济增长预期目标设定在6.5%-7%,这样区间式的设定是比较罕见的,请问为什么会这样设定?谢谢。

徐绍史:今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,我们将按照党中央、国务院的要求,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加快推进供给侧结构性改革,创新和完善宏观调控政策,认真抓好“十三五”规划纲要的实施,努力实现“十三五”规划顺利开局。

徐绍史:从态势、走势、趋势上看,应该对中国经济充满信心。所以对中国经济应该客观地、全面地、发展地做出判断,这样就可以稳定社会预期,坚定市场信心。当然,讲到2016年,确实面临着比较大的风险和挑战,但是我想,2016年还是要坚决按照党中央、国务院的决策部署,做好各方面的工作。2016年总的来说三句话,信心坚定不移,挑战不容低估,政策储备充裕。

徐绍史:去年发改委紧紧围绕着“投什么、谁来投、怎么投”三个重大问题,普遍提高投资的有效性,打好投资的组合拳。我去年说过,我们的投资是“11+6+3+1”,11个重大工程包,6大消费工程,3大战略,即“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带,1是国际产能合作,这都是我们投资支持的范畴,投资组合拳取得了明显成效。去年全社会固定资产投资增长了9.8%,基础设施投资增长了17.2%,基础设施投资在整个投资当中的占比接近30%,说明这个投资力度还是比较大的。

徐绍史:2015年末全国商品房待售总面积7.19亿平米,这个库存是比较高的。要化解这个库存,也不是一件容易的事情,我想这几件事情是可以考虑的:第一,积极地化解库存,首先要加快农民工市民化的进度,来扩大住房的需求,同时加快城市的棚户区改造和保障房建设等进度,在这个过程当中,尽量比较多地采用货币化安置的方式,货币化安置可以收购这些存量用房,解决棚户区居民的搬迁、住处,来解决需要享受住房保障这些居民的需要,这样有利于化解整个房地产的库存。

徐绍史:至于你说国企抵制结构性改革,或者企业改革,这个情况依我看是不存在的。当然,改革有它的难度,因为涉及到利益格局的调整,涉及到体制机制的创新等等,确实有它的难度,但是我们都是拥护十八届三中全会做出的全面深化改革决定的。去年一年是国企改革的方案制定年。去年我们制定了三个大的方面的方案,一个是深化国有企业改革的指导意见,二是一些配套的文件,包括改革完善国有资产管理体制,强化国企资产监管、国企功能界定和分类等这些具体的指导文件。三是国有企业发展混合所有制经济的意见,还有鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见。所以去年这一年,从方案制定来看,应该说成果是非常丰硕的。实际的改革也已经在展开,特别是央企的改革,国资委管理的央企已经从112家减少到106家了,中远和中海、招商局集团和中外运长航集团等6对共12户中央企业进行了重组,而且还选择了若干个企业进行混合所有制改革的试点,落实董事会职权的试点,组建国有资本投资公司的试点,组建国有资本运营公司的试点等等。

徐绍史:第三,规划深入贯彻落实发展新理念、引领经济新常态。发展新理念和经济新常态贯穿于整个规划的各个领域全部过程,同时发展新理念和引领经济新常态又落实在各项重大政策举措上。在这个前提下,我们根据我国经济的实际出发,把供给侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念、引领经济新常态的主线来处理。充分落实五大政策支柱,大家都清楚的“宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底”。规划还特别强调了要完成供给侧结构性改革的五大任务,就是“三去一降一补”,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,完成这样五大任务。加强风险防控,加快转型升级和经济的提质增效。

徐绍史:今年我们打算在“一带一路”进一步跟已经签订合作备忘录的国家做出具体落实的安排,同时推进一些重要的走廊建设,再来部署一些重要的支点国家,国际产能合作将会采取更多的措施来予以推进,铁路建设,优势产能转移等争取有更多实质性的进展,同时非常重要的就是进一步加大金融支持的力度。相信“一带一路”的建设会有更快的发展,国际产能合作也会有更好的发展。谢谢。

徐绍史:我觉得,做好投资工作,还要不断地拓宽思路,投资应该起到一石三鸟的作用。投资在当前是有稳增长的作用和功能的,但同时它又应该能有效补短板、调结构、培育新动能,既要补短板,又要调结构,还要培育新的功能,这样才能够更好地发挥有效投资的作用。谢谢。

徐绍史:第二,深化住房制度改革,要构建购和租并举的住房制度。现在我们国家租房的比重低,需要深化住房制度改革,坚持购和租并举的方针。第三,要因地制宜地进行调控,因为一、二线城市和三四线城市的情况完全不一样。一、二线最近有几个城市房价上涨速度比较快,幅度也比较大,这些城市的政府也正采取措施来进行调控,比如说限购,这是行政手段。还可以采取经济手段,来调整一些经济政策。要增加住房供地,加快推进保障房建设和棚改。要抑制不合理的投机性需求。化解房地产库存这个任务是比较艰巨的,我们要有耐心,要因地制宜地施策。我相信,通过一段时间的努力,它能够达到预期的目标。谢谢。

徐绍史:第一,民生当前最大的问题是全力实施脱贫攻坚,贫困人口要实现脱贫,贫困县要全部摘帽,还要解决区域性的整体贫困。所以,中央还专门召开了扶贫开发工作会议,提出了要精准扶贫、精准脱贫。去年中央经济工作会议的时候,贫困人口是7017万,所以那时候提出来特色产业扶贫3000万,转移就业扶贫1000万,异地搬迁扶贫1000万,还有2000万要社会兜底,这2000万实际上就是需要保障的这些人口,通过这些措施来精准地脱贫。现在又有好消息,2015年统计了2015年脱贫的人数是1442万,所以“十三五”期间我们需要脱贫的是5575万。这样我们首先就是通过这五年做到精准脱贫,这是中央确定的贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽,区域性的整体贫困要解决,这是个最大的民生。

徐绍史:第三,提高教育和健康水平。教育主要是普及高中阶段的教育。高中阶段教育的毛入学率要达到90%,劳动年龄人口平均受教育的年限要提高到10.8年。同时我们还要实施“健康中国”的行动计划,提高人民的健康水平,人均预期寿命在“十三五”期间要提高1岁。

徐绍史:第一,速度变化,就是在经济平稳运行当中实现了速度变化,去年全年经济增长是6.9%,比2014年还回落了一些,即使6.9%,它还是在合理区间,因为我们确定的指标是7%左右。同时,就业平稳增长,预期目标是1000万,实际是1312万。居民收入也是平稳增长,我们居民收入的增幅快于经济增长达到7.4%,CPI温和上涨,去年一年也就1.4%,环境质量还在不断改善。所以我说,经济运行在合理区间,经济平稳增长过程当中,实现了速度的变化。

人民网:十二届全国人大四次会议新闻中心于今日10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会,邀请国家发展和改革委员会主任徐绍史就“经济社会发展情况和‘十三五’规划《纲要》”的相关问题回答中外记者的提问。目前采访记者会的记者们已经入场。

徐绍史:谢谢这位记者女士。民生也是这次“两会”特别关注的一个重大问题,同样也是“十三五”规划非常注重的一个方面。因为我们全面建成小康社会,有两个指标非常关键,一个是国内生产总值要翻一番,二是城乡居民收入要翻一番,这都直接关系到民生。“十三五”规划在民生问题上的笔墨更重、措施更实,主要体现在这么几个方面。

徐绍史:中国经济下行压力比较大,大家都在建言献策,党中央、国务院也在采取有效的宏观调控措施,刚才记者女士关注到财政政策、货币政策。就投资来说,我们觉得,从需求侧来说,这三驾马车首先还是要大力促进消费,消费对经济的贡献已经是66.4%,我们现在消费的领域非常多,发展也很快,绿色消费、信息消费、旅游消费、休闲消费等等,消费市场也越来越大,我们要想办法更好地促进消费的发展。同时,我们还是要积极争取进出口贸易保持一个比较合理的水平,因为这一块对我们来说也非常重要。当然,我们要更好地发挥投资的关键作用,增加有效投资,来补短板、调结构,这也是我们政策工具箱里的一项政策。

徐绍史:女士们、先生们,媒体界的朋友们,大家上午好。非常高兴能有机会跟大家见面,我首先要借这个机会感谢媒体朋友们近一段时间对编制“十三五”规划纲要的关注,以及对发展改革事业的理解和支持,我借此机会要向大家表示感谢。

徐绍史:第二,我们的进口,虽然金额在下降,但是实物量还在持续增加。我们现在进口额仍然居世界第二位,进口金额下降主要是大宗商品的价格下跌,我们进口那么多产品,这是对世界经济的重要贡献,原油去年增长了8.8%,铁矿砂及其精矿进口增长了2.2%,矿物肥料和化肥增长了16.7%,天然及合成橡胶进口增长了15.3%,粮食和其他一些产品进口也都有增长。所以,从进口这个角度对我国世界经济的贡献是十分明显的。

徐绍史:第四,我们仍然是世界经济增长的主要拉动力。国际货币基金组织公布一个数据,2015年全球经济的总量大概超过73万亿美元,中国占多少呢?15%左右,美国占24%左右,这两家加起来就接近40%。从贡献率来看,去年中国对全球经济增长的贡献率超过25%。世界银行和国家统计局2014年有个统计数据,我们对全球经济增长的贡献率是25.8%,我估计我国2014年、2015年的贡献率不会低于美国。

徐绍史:总理昨天在政府工作报告当中公布了2016年GDP增长的预期目标,也就是6.5%-7%的区间。我们回顾一下,采用区间的这种方式,体现了创新宏观调控、把握区间调控的新思路。我想主要是从下面两个方面来考虑,一个区间的下限,今年是“十三五”规划的第一年,也是2020年实现全面建成小康社会的关键之年,而从2020年全面建成小康社会GDP要翻一番的目标来看,“十三五”期间我们平均增长速度一定要在6.5%以上,才能够达到这个目标,如果低于6.5%的话,今后几年的压力就会更大。所以,如果在6.5%以上,就可以争取主动。大家也都知道,前两年区间调控的时候也讲过这个考虑,底板是就业,顶板是物价,底板还有一层含义就是经济增长速度,所以设了这样一个下限。

祝寿臣:谢谢,下面开始提问。

徐绍史:境外投资工程承包带动装备出口快速增长,去年非金融类对外直接投资达到1180亿美元,增长幅度是14.7%,对外承包工程新签合同额有2100亿美元,增长了9.5%,而且国际产能合作双边的、多边的、第三方市场的合作也在进一步加快。

徐绍史:当然,这位记者先生非常关注2016年有些什么困难,客观说,挑战不容低估,首先是世界,世界经济缓慢复苏,低速增长,估计这一段时间都是这样一个局面,而且金融市场动荡,大宗商品价格下挫,地缘政治的风险也不容忽视。所以,世界经济环境当中不确定、不稳定的因素依然存在,它会通过各种不同途径影响到中国经济和社会的发展。我们国内经济处在“三期叠加”阶段,同时经济下行的压力仍然比较大,经济增速下降,工业品价格下降,实体企业盈利下降,财政收入下降,而且财政金融领域的一些风险也在积累,所以综合来看,我们国家发展面临的形势,2016年可能更加错综复杂,所以风险绝对不容低估。

徐绍史:去年以来,国际经济环境错综复杂,国内经济下行压力也不断加大,但是我们在党中央、国务院的坚强领导下,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应把握引领经济新常态,扎实做好各方面的工作。总体看,中国经济运行在合理的区间。

徐绍史:我们现在的改革侧重供给侧结构性改革,这是“十三五”期间的一条主线,这也是根据整个国际经济的环境和国内经济发展阶段做出的一个重大判断、一个重大部署。因为总体上看,我们的矛盾很多,但是结构性矛盾凸显出来了,结构性矛盾就是供给跟不上需求的变化,无论是制造业、服务业,甚至包括我们的农业,都跟不上。所以我们必须用改革的办法推进结构调整,来矫正要素配置的扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,这样才能更好地满足人民群众的需要,促进经济社会持续发展。

徐绍史:这位记者朋友提的问题是个非常重要的问题,但是跟我们的现实情况并不完全吻合,我愿意回答你的问题,并跟你做一些解释。

徐绍史:结构性改革是有明确的理念,也有清晰的思路,也有具体的任务。明确的理念实际就是“创新、协调、绿色、开放、共享”,清晰的思路实际就是我们的五大政策,“宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底”。具体任务,现在定的重点任务就是五大项,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。现在这些工作正在部署推进,比如说去产能,我刚才说了,发改委和相关部门一起,从钢铁和煤炭入手,其他一些过剩产能也在逐项梳理,制定具体的方案。钢铁五年之内要去产能1到1.5亿吨,煤炭去产能5亿吨左右,减量重组的也是5亿吨左右。去产能工作应该说正在顺利推进。徐绍史:你可能知道,我们国务院2月份已经发了这两个去产能的文件,建议你读一读这两个文件。去库存,主要是房地产的库存,当然也包括一些其他的库存。去杠杆,就是企业债务的一些杠杆。降成本,对所有的企业都存在,比如说制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等等,现在也正在制定具体的方案。补短板,要通过适度扩大投资,来补足我们的短板。我考虑我们的短板,除了一些基础设施之外,还有公共服务,包括一些基本公共服务。这些工作都在顺利推进。

徐绍史:第三句话是政策储备充裕。针对今年的经济运行,我们已经做好了思想准备和工作准备,在适度扩大总需求的同时,着力加快推进供给侧结构性改革,开拓新市场,投资新领域,培育新动能。我们的政策工具箱里有充足的政策,而且还在不断地研究充实,所以我们完全有理由相信,我们有条件、有能力、有信心使2016年的中国经济运行在合理的区间。谢谢。

徐绍史:第二,“十三五”规划是认真贯彻了十八届五中全会通过的《建议》,按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局,用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,来编制这一部“十三五”规划。当然,《建议》中还提出了“六个坚持”、“五大目标”,也都在“十三五”规划当中得到了充分体现。现在这个规划是20篇80章237节,还有25个专栏,文字大概8万多一点,是这样一部规划,非常系统。

凤凰卫视、凤凰网记者:关于宏观经济方面的问题。中国政府虽然在很多场合都在解释中国的宏观政策和中国经济的发展,但是外界对中国经济的担心和忧虑还是比较多的,包括之前索罗斯曾经说过,中国经济的硬着陆是不可避免的,也有观点说中国经济已经拖累了全球经济和市场,不知道作为宏观经济主要调控部门的主要负责人徐主任如何看待这些观点和看法?

新加坡联合早报记者:想问有关去库存的问题。我们知道很多一二线的城市最近好像有炒楼的问题,房价也越来越高,很多百姓买不起房子。但是看到三四线城市却有库存的问题,您刚刚提到说中央政府有政策储备,能够应对经济上的问题,请问您认为平衡的问题怎么解决,就是一二线和三四线之间的平衡。

徐绍史:还有人说“中国经济拖累了世界经济的发展”。首先当然它有一个大的前提,因为中国已经是全球第二大经济体,中国经济的增长对全球经济的复苏也会发生外溢效应。但是我觉得,不存在“中国经济拖累全球经济”这样一种现象。首先中国经济的增速在世界主要经济体当中还是位居前列的,我们去年是6.9%,在世界经济整体低迷的情况下取得这样的成绩十分不易。昨天总理在政府工作报告当中讲“成绩来之不易”。为什么这样说?他讲了三个方面,一是在严峻复杂的国际环境下取得这个成绩,二是在我们国内长期积累的矛盾显现、经济下行压力加大的情况下取得这样的成绩,三是在60多万亿总量的基础上取得这样的成绩。这个分析非常透彻,确实是来之不易。我们对世界经济的贡献也是十分明显的。

徐绍史:因此,从我们的速度、我们的进口、我们的投资、我们的增长贡献率,都可以看出我们对世界经济的贡献是十分明显的。今年还有一个说法,今年1月份中国股市波动、汇市波动,接着美欧的股市也出现了波动,有人说了这是中国股市波动带来的,这是高估了中国的能力,中国没有这么大的外溢效应。事实很快就有了证明,2月8日到12日,美国、欧洲、日本、韩国、香港股市都剧烈波动,大宗商品价格急剧下挫,原油价格最低逼近26美元。这当然在当时有一些诱因,包括美联储的表态,包括德意志银行的负债,还有半岛的形势等等,但是根本上来讲,是对世界经济的复苏缺乏信心。2月份那几天正好我们春节休假,我们的股市是休市,那又如何解释呢?这说明跟中国毫无关系啊。所以“中国经济拖累世界经济”这个说法没有道理,也站不住,国际货币基金组织的总裁拉加德,还有一位诺贝尔奖获得者,美国的斯蒂格利茨等,包括一些专家都对中国经济对世界经济的贡献都做出了正面的评价。所以我想,不管是国内也好、国外也好,都会客观地来看待这个问题,中国经济对世界经济的贡献是明显的,中国经济绝对不可能“硬着陆”,“硬着陆”这种预言是注定要落空的。

人民网:国家发展和改革委员会主任徐绍史,两会新闻中心副主任、记者会主持人祝寿臣在主席台就座。 祝寿臣:各位记者朋友,大家上午好。欢迎参加十二届全国人大四次会议首场记者会。本次记者会的主题是:经济社会发展情况和“十三五”规划纲要。今天我们很高兴地邀请到国家发展和改革委员会主任徐绍史先生,来围绕上述主题回答记者的问题。下面首先有请徐主任。

人民日报人民网人民日报客户端记者:当前,随着中国经济下行压力和经济转型压力的加大,带来巨大的就业压力,加上今后几年去产能、去库存的压力也比较大,就业压力可能会进一步加剧,请问国家下一步将怎样进一步保障和促进就业?谢谢。

新华社记者:关于“十三五”的问题。教育资源不公,医患矛盾突出,养老保障和服务有待完善,“十三五”要全面建成小康社会,百姓最关心这些民生难题能否得到解决,自己能得到多少更看得见、摸得着的实惠,请问“十三五”规划在解决教育、医疗、养老等民生难题方面有哪些实招和硬举措?谢谢。

徐绍史:至于说“十三五”规划的特点和亮点,我考虑大概有这么几个方面:第一,“十三五”规划是在我国经济社会发展当中一部具有特殊重大意义的规划。因为“十三五”规划的目标是全面建成小康社会,实现第一个一百年的目标,所以它的作用非常特殊。

新京报记者:刚才听徐主任介绍,面对经济下行压力,我们政策储备充足。我们注意到最近央行货币政策调整略为宽松,财政政策变得更加有力,而且今年我们的赤字率也达到了3%的历史新高,我想请问徐主任的是在投资方面发改委会不会出台类似2008年4万亿一样的刺激计划如何保证这种有效的投资。在稳增长方面,发改委还有哪些具体措施?

徐绍史:谢谢这位记者先生,我也注意到最近穆迪做出的评价。实际上就是对中国经济到底怎么看。这在一段时间以来国际国内都受到关注。今年刚刚召开的冬季达沃斯也非常关注中国经济的形势和走势,前不久在上海召开的G20财长和央行行长会议,同样非常关注中国的经济形势和走势。这个问题既然大家非常关注,我把我的看法跟大家谈一谈。

徐绍史:下面,我愿意回答记者朋友们的提问。谢谢。

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